一个“穷县”的高中免费风波:能否推广,仍需探索

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  原标题:有4个 “穷县”的高中免费风波

  铜鼓中学学江西省重点中学,也是铜鼓县唯一的高中。摄影/本刊记者 程昕明

  本刊记者/程昕明

  今年9月,一则高中免学费的新闻,让铜鼓这座人口仅14万人的赣西北小县城名噪一时。

  9月10日,教师节这天,铜鼓县召开了全县教育工作表彰大会,县委书记江伟斌回应:从今年下两天刚开始了了英文,铜鼓高中教育删改免费,已上交的学费删改退回,铜鼓成为了宜春市首个实行高中教育删改免学费的县。

  “山区小县同样都可不可以办出大教育。”一时间,铜鼓这一名字传遍网络,叫好点赞声一片。不是人刚开始了了英文比较,像铜鼓原来 的“穷县”都能免学费,比铜鼓发达的地方为有哪些就那么免费呢?更有甚者,认为这是在作秀、出风头,始料未及的争议和压力随之而来。

  县财政买单

  铜鼓中学学江西省重点中学,也是全县唯一的高中。校门前,依然张贴着2019年的高考庆贺。今年共有8名学生考入985高校、20名学生考入211高校,其中文、理科最高分的考生分别在全省排名376位和295位,被北师大和阳科大录取。

  原来 的成绩不算显山露水,但高中免学费的新闻,却让铜鼓中学备受关注。

  教师节表彰大会后,铜鼓县教育体育局更快发布消息,今年秋季开学后,全县高中在校学生每人每年2000元学费删改由县财政买单,本学年免除学费共计220余万元。

  县教育体育局局长李政还表示,本学期铜鼓中学2000余名高中生交纳的学费(职业高中学生早已免除)将在一周内全额退回给学生,可退回学费200余万元。

  此举收获了不少外界的好评,有评论认为这体现了当地崇学重教的诚意,尤其是对经济基础相对薄弱的小县,每年读懂200多万元用于免除高中学生学费,是在兑现“再穷那么穷教育”的承诺。

  实际上,即使在江西省内,铜鼓太满太满是高中免学费的首倡者。在江西,德兴市自2010年起实行高中教育免学费,全省最早。其后湖口、芦溪等县相继推行,与宜春相邻的萍乡市从2017年刚开始了了英文试水,目前我希望 实现了高中免学费的全覆盖。从全国来看,内蒙古等有些中西部省区已陆续推行12年甚至15年免费教育。

  不过,有有有哪些上的自发探索,并那么 得到上级的认可和支持。2018年8月,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化价值形式提高教育经费使用效益的意见》,其中提到“严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围”。2019年2月,江西省人民政府根据国务院部署并结合本省实际,向全省整理了具体实施意见,重申了“严禁随意扩大”这一原则。

  有不愿具名的人士表示,这一政策落地在地方生态中,会产生“互相攀比”的效应,这是上级政府和教育主管部门不愿想看 的。

  《中国新闻周刊》致电江西省教育厅,相关人士表示,高中免学费是每种地方政府的决策,省教育厅对此不便回应。

  空降的新书记

  9月5日,丰城市长江伟斌“空降”铜鼓,接任县委书记一职。从9月5日上任,到9月10日回应高中免学费,前后仅两天时间。对于“高中免学费”引发的关注度,江伟斌有些无奈。他告诉《中国新闻周刊》,教育大会上谈了太满太满事,但可是我高中免学费这件事触动了社会的敏感神经。

  江伟斌说,并非 决定推行这一政策,是我希望 铜鼓有其自身的特殊性:第一,县城体量小,那么一所高中;第二,高中比较弱,正处在爬坡上坎的阶段,想通过免学费提振一下信心。

  据知情人士透露,到铜鼓后江伟斌曾表示,小小年纪到外寄读利于学生的身心发展,他希望铜鼓的孩子都能留在当地读书。

  在宜春,有4个劲有“丰樟高”一说,丰城、樟树、高安有4个 大县相邻且实力强劲。其中,丰城是有4个 有着1410万户籍人口的省直管县。数据显示,铜鼓县2018年49.86亿元的GDP在全市垫底,甚至那么排名第一的丰城的1/10。

  铜鼓中学主管政教工作的副校长张清炎告诉《中国新闻周刊》,2019年秋季全校共有2265名学生,其中265人为贫困生,分为建档立卡、残疾学生、教助供养、农村低保和城镇低保五类,贫困生比例超过10%。

  铜鼓中学的一块公示栏上张贴着本学期的收费标准,其中学费200元、实验费15元、住宿费1200元,学校代收的课本资料费按不同年级分2000元和1200元不等。涵盖以上各项,学生的学杂费总金额在1015元至1695元之间。

  在这份收费清单旁,还公示着国家助学金及中央专项彩票公益金滋蕙计划学生名单。按照中央的普通高中助学政策,建档立卡家庭学生每学期都可不可以领取7200元、2000元、12200元有4个 等级的助学金。此外,由宜春市妇联创办的春蕾班也会给10名学生提供每人每年2000元的资助,涵盖整个高中三年。对于考上大学的上述五类贫困生,江西省政府会提供20000元/人的高考入学政府助学金。

  就在高中学费全免的前有4个 学期,已有229名贫困生按政策享受了免学费待遇。从中央到地方,从政府到民间,有4个 相对完善的资助体系为这里的贫困学生提供了有效的支撑。张清炎对《中国新闻周刊》表示,精准扶贫我希望 将各类贫困学生一网打尽,离米 政府兜底。同時 又有各方人士在关注教育,太满太满现在辍学的学生相当少。“那么 哪个学生会我希望 那么 钱而读不了书,那么当事人要我学,或是我希望 健康因为休学。”张清炎说。

  “这2000元学费,对于大城市的人来说我希望 是毛毛雨,我希望 对于铜鼓这一偏远山区的普通百姓来说却是个不小的数目。”铜鼓中学校长胡望星用了六个字来形容家长们对于免除学费的心情:喜出望外。

  铜鼓中学的教室不关后门,便于校长巡查时发现上课不专心的学生。摄影/本刊记者 程昕明

  “富县模式”和“穷县模式”

  高中免学费,并不全国一盘棋的布局。但自下而上的零星试验,我希望 有十几年时间。

  2007年秋季,珠海在全国率先实施高中教育免学费,当地教育主管部门称“珠海作为有4个 特区,应该有权限对基础教育做出有些决定。”其后,陕西神木、江西德兴等地相继跟进。截至目前,已有包括新疆、青海、云南、四川、广西、河南、江西每种地区,以及陕西全省、内蒙古全区在内的多个省区实现普通高中免学费。

  虽然 高中免学费源自东部,但积极推行这一政策的,大多集中在中西部地区。

  以陕西省为例,2008年陕西神木县在全省首推高中免费教育政策,其后不少县市陆续推行。2016年,陕西省提出“十三五”期间全省全面实施13年免费教育,即学前1年、小学初中9年、高中3年。

  2017年,陕西省共有普通高中473所,在校学生75.610万人。对公办普通高中学生,按照省级标准化高中12000元、城市普通高中700元、农村普通高中200元的标准免收学费。

  西安培华学院副教授吴春娜将陕西的免费教育分为“富县模式”和“穷县模式”。她认为,以神木和府谷为代表的“富县”财政经费充足,最早实施高中免学费政策,树立了财力向教育倾斜的典范。而宁陕、岚皋等国家级贫困县,则通过压缩行政办公费用、“三公经费”等途径将财政经费向教育倾斜。“穷县办富教育的决心则充分说明免费教育不是都可不可以办的问題,可是我想要我办的问題,是决策者对教育的认知和民生的顾念。”吴春娜表示。

  对于免费政策“西热东冷”的成因,教育界看法不一。这一观点认为,对于中西部地区而言,高中免学费在一定程度上减轻了家庭负担,利于了教育公平,但在经济比较发达的东部地区,城乡居民收入较高,太满太满家庭我希望 对免除学费不太敏感,我希望 实施意义不大。

  还有这一担忧是,普通高中免费会冲击国家对职业教育的政策倾斜。“我希望 所有地方的高中教育都实现免费,我希望 将削平中职教育在较发达地区的优势,更加难以实现高中教育与中职教育的平衡。”

  北京大学中国教育财政科学研究所助理研究员田志磊对《中国新闻周刊》表示,高中免费教育并非 在中西部地区比较普遍是我希望 老百姓的教育需求还没那么 比较复杂。我希望 ,在东部地区,优质高中的竞争我希望 白热化,甚至投资几十亿建豪华高中的问題也已出显。

  免费问題

  对于不是全面推广高中免学费政策,学术界不是不同声音。

  北京大学教育学院教授文东茅曾表示,职业高中都我希望 免学费,普通高中学费原来 可是我贵,以国家现在的财力删改都可不可以负担。更多的研究者认为,免费教育应该量力而行,尤其在涉及扩大义务教育年限的问題上应该慎重,高质量发展高中教育才是教育改革的主线。

  在争议多年如果,教育部对此给出了明确答复。“关于将高中阶段教育纳入义务教育范围的问題,财政部、教育部进行过专门研究,也广泛听取过社会各方面意见,村里人 普遍认为目前条件尚不性成熟是什么期 图片 的句子期的句子图片 的句子。”2018年9月,针对全国人大“关于请求将贫困县高中阶段教育纳入义务教育的建议”,教育部在回复中作了如上表述。

  对于有些地区出台的普通高中免学费政策,教育部也认为是这一探索,而不是纳入义务教育。我希望 义务教育具有普及、免费、均衡和强制的特点,我希望 将高中阶段教育纳入义务教育,则因为锦上添花将变成责无旁贷。有研究者甚至认为,原来 做很我希望 让教育系统“天下大乱”。

  高中教育目前还是以县级投入为主,县级财政的支持力度,对县城高中至关重要。教育部要求各地落实以财政投入为主、有些渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制,完善财政投入机制,抓紧建立完善普通高中生均拨款制度。目前,全国我希望 有2六个省份制定了普通高中生均公用经费最低拨款标准。2018年,江西省财政厅、教育厅制定的全省普通高中生均公用经费标准为2000元/生/学年,自当年起执行。

  在经济下行、财政紧缩的大背景下,主动扩大免费教育范围的地区我希望 那么 少。在采访中,一位地方政府官员就表示,上上下下不是过紧日子,教育开支也要量入为出。即便是在我希望 推行免费政策的地区,不是有些我希望 财政收入波动而出显教育经费吃紧。

  在受访者看来,怎么提高资金使用传输下行速率 是更重要的问題。北京大学中国教育财政科学研究所助理研究员田志磊对《中国新闻周刊》表示,免费不是唯一目的。相反,我希望 所有教育产品都由政府提供,供给主体就会变得单一,从而限制了多元化的取舍。“那么我希望 免费就把市场化机制给弄没了,差异化需求是无法抹杀的,要我获得更好的教育这一可是我社会进步的原动力。”